福州新区管委会（长乐区人民政府），各县（市）区人民政府，高新区管委会，市直各委、办、局（公司），市属各高等院校：

　　《福州市加快推进数字化全面赋能经济社会高质量发展实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　福州市人民政府

2025年9月25日

　　（本文有删减） 

　　福州市加快推进数字化全面赋能经济社会

　　高质量发展实施方案

　　为贯彻落实党中央、国务院关于数字中国建设的决策部署，认真落实福建省加快推进数字化全面赋能经济社会高质量发展总体方案的工作要求，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、主要目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，大力传承弘扬习近平总书记关于数字福建建设的重要理念和重大实践，全面提升数字福州建设的整体性、系统性、协同性，以数字化驱动我市经济社会实现全方位、全要素、全链条转型升级，深度赋能千行百业提质增效，全面推动经济社会高质量发展。到2026年，数字化全面赋能取得明显成效，在政府效能、公共服务、民生福祉、社会治理等核心领域打造一批标志性应用成果，培育公共数据赋能产业发展典型应用场景20个以上，推动全市数字经济增加值占GDP比重达到57%。到2030年，数字化全面赋能的范围更广、层次更深、影响更显著，经济数字化形成新供给、生活数字化满足新需求、治理数字化优化新环境，成为数字福建建设标杆。

　　二、主要任务

　　（一）全面提升数字化赋能基础能力

　　1.强化核心技术攻坚。建设福州特色“科技大脑”平台，以中国东南（福建）科学城、闽都创新实验室为核心载体，联动高校院所与重点产业园区构建“一核多节点”协同创新网络。深化“揭榜挂帅”机制，开展前沿技术攻关，储备量子计算、6G等新兴领域技术。

　　2.推动数字成果转化。升级数字技术应用场景转化体系，加速数字技术创新成果的落地应用，全市每年发布3个以上省级数字技术应用标杆场景，推动成果转化。

　　3.优化完善网络设施。深化5G网络覆盖深度，前瞻部署5G-A网络，到2026年，双千兆城市指标达标率100%。推进福州区域性国际通信业务出入口局升级和国家级互联网骨干节点扩容。

　　4.统筹布局算力设施。积极融入全省一体化算力网，重点依托数字福建（长乐）产业园，建设省级重点高性能数据中心集群，推进算力基础设施窗口指导工作，到2026年，全市公共算力规模达到5000P，平均电能利用效率（PUE值）低于1.35。加快推进福建人工智能计算中心（二期）建设，打造人工智能公共服务体系。

　　5.建设数据流通利用设施。加快开展国家数据局数据基础设施建设（先行先试）数联网方向试点建设，逐步探索企业、行业、城市可信数据空间建设和应用。到2026年，在数联网平台发布不少于1000个数据产品并实现可信流通。

　　6.加速发展融合设施。深化国家工业互联网标识解析二级节点（福州）应用推广。到2026年，累计工业互联网标识解析二级节点标识注册量突破2.7亿个。推进车路云一体化协同试点，打造“单车智能+网联赋能”的智能网联车路云一体化示范区。加快推动应急、水利、交通等传统基础设施数字化改造。

　　7.筑牢安全防护屏障。积极融入全省一体化安全体系建设，落实网络安全责任考核评价机制。提升密码体系化应用覆盖率。探索在政务服务、数字文旅等领域应用国家网络身份认证能力，提升身份认证便捷性。

　　8.加强数据安全管理。重点建设公共数据安全监测相关平台，打造市级网络安全态势感知系统。推动自主可控政务云平台扩容，建设省级“多地多中心”灾备体系福州节点。常态化开展数据安全攻防演练。强化关键基础设施自主可控技术和产品应用。

　　（二）全面构建数据要素赋能体系

　　9.夯实基础制度构建。依托省公共数据资源登记平台，开展我市公共数据资源登记工作，促进公共数据资源合规高效开发利用。建立健全公共数据授权运营管理体系，加强数据分类分级保护基础制度建设，依法规范公共数据使用。

　　10.深化数据汇聚治理。落实“一数一源”数据采集机制，推进全生命周期治理，完善市、县两级公共数据目录。建立公共数据规范性审查机制，统一数据标准规范，开展数据分类分级管理，建立“一人一档”“一企一档”等基础数据库。到2026年，构建医疗健康、交通运输、教育养老、医保定点规划等18个主题库，建设高质量行业数据集15个左右。

　　11.推动数据流通交易。推动福建省大数据交易所（福州）服务站建设，规范开展第三方专业服务。逐步探索扩大公共数据有偿使用范围。到2026年，全市数据资产试点单位达到25家。支持自由贸易试验区先行先试，探索数据跨境负面清单管理模式，指导和规范企业合规开展数据跨境业务，提升数据跨境流动便利化水平。

　　12.强化数据赋能应用。推进业务系统与政务数据供需对接，促进公共数据赋能政务服务提质增效。深入开展“数据要素×”行动，建立数据要素应用场景储备库。到2026年，力争打造数据要素应用场景60个以上。

　　（三）全面推进数字化赋能千行百业

　　13.数字赋能党的建设。构建具有福州特色的“一中心三平台五工程”数字纪检监察体系，打造一批可感可知可信的“榕纪”品牌成果。做好“党员e家”平台运行维护，推广“福小宣”特色宣讲品牌，持续推进涉侨政务服务标准化数字化建设，助力党建工作提质增效。

　　14.培育壮大数字产业集群。大力推动大数据、人工智能等未来产业赛道布局发展，培育壮大6个省数字经济核心产业集聚区，打造1—2个数据标注基地，推动数据产业集聚。支持各县（市）区打造特色数字经济产业园，实现“一县一品”差异化发展。持续开展数字经济核心产业领域“独角兽”“未来独角兽”和“瞪羚”企业培育，到2026年，数字经济领域创新企业突破100家，全市孵化或引入人工智能多模态大模型5个以上，力争每个县（市）区形成1个以上具有本地产业特色的人工智能标杆应用场景。

　　15.深化农业数字化发展。推广数字种植、智慧养殖等新业态，打造一批智慧农场和智慧农业示范区，到2026年，全市农业生产信息化率达到34%。深入推进“互联网+”农产品出村进城和“数商兴农”工程，大力发展基地直采等新型农村电商，完善特色农产品智慧供应链体系。

　　16.推进工业数字化转型。加快开展中小企业数字化转型试点城市建设，深入推进智能制造工程和“上云用数赋智”行动。加快培育工业互联网基础赋能平台、行业特色平台和服务应用平台；加快针织、棉纺、石化等行业“智改数转”，大力推进“灯塔工厂”“5G全连接工厂”“数字孪生工厂”建设，到2026年，力争全市关键业务环节全面数字化企业占比超75%，累计培育省级以上工业互联网示范平台达15个、省级以上新一代信息技术与制造业融合发展新模式新业态标杆企业超86个。

　　17.加快服务业数字化提升。持续推进科技服务、信息服务、金融服务、贸易批发、现代物流、商务服务等重点领域数字化转型，到2026年，力争全市生产性服务业增加值超5400亿元，占服务业比重达59%。推进“数字+生活服务”生态体系建设，积极拓展数字新消费、新业态、新模式，鼓励开展家居焕新、国潮焕新、场景焕新等线上促消费活动，到2026年，全市网络零售额达1295亿元。发挥我市综合保税区优势，办好中国跨境电商交易会（春季展），扩大跨境电商保税进口规模。

　　18.促进数字赋能产业链发展。全面建成统一的福州市产业链创新服务平台，提升产业创新发展全生命周期的服务效能。加快推进相关服务平台迁移整合，推动全市产业链与创新链、资金链、人才链、信息链智能协同。

　　19.优化政务服务“一网通办”。深化“高效办成一件事”，创新智能“秒批”、智能“秒报”和智能辅助审批服务，提升审批全过程“智慧办”事项比例。加快“无证明城市”体系建设，完善电子证照及可信电子文件库管理，分类推进“无证明”服务应用。到2026年，累计推出65项“高效办成一件事”，“数据最多采一次”覆盖超95%政务服务办件量，推动300个高频政务服务事项证明材料免提交。

　　20.推进市域治理“一网统管”。依托集水系联排联调、智慧城管、鼓楼智脑等多种能力的市级城市运营中心，实现数字治理能力全场景应用。推进基层数据统一采集机制，推进市级平台数据能够面向各级基层社会治理场景可用。整合基层治理数字化、城市综合管理、数字城管等市域治理平台功能，打造最小治理单元全面覆盖的“一网统管”模式。

　　21.提升政务业务“一网协同”。扩大信创电子公文交换应用覆盖面。依托闽政务平台，强化协同办公应用。加快推进政务信息化项目集约化建设和自建应用系统信创改造工作，原则上市级各部门只保留一个自建系统。

　　22.数字赋能文化保护和传播。充分发挥闽都文化特色，加强特色、红色、非遗文化资源数字化保护，构建文旅资源专题数据库。鼓励文旅机构深入挖掘区域特色文化内涵和山海自然旅游资源，培育10个左右数字文旅典型应用场景。打造“云上文化馆”智享空间，持续提升“福州群文一码通”数字文化服务品牌，实现公共文化场馆数字化服务100%覆盖。支持旅游景区结合古厝、三条簪、闽剧等榕城文化元素，运用AI大模型、元宇宙等新技术打造闽都文化新体验。

　　23.激发数字文旅消费潜能。鼓励引导旅游景区、企业开发数字化、沉浸式文旅体验产品，每年打造2个沉浸式文化消费场景。持续办好海上丝绸之路国际文化旅游节，借助旅游交易会等平台，拓展线上线下宣传销售渠道。大力发展数字文创产业，推动文化产业示范园区、文化与科技融合示范基地等建设，培育和塑造一批福州原创精品IP。

　　24.打造数字教育生态体系。深入推进“1+4+N”数字教育生态建设，推进网络信息中心、教育督导评估与数据监测服务平台等项目建设，到2026年，培育3所特殊教育、10所农村教育数字化试点校。探索生成式人工智能在教育领域的应用，创新数字教育教学模式，推广VR教学实训等多样化应用场景。

　　25.提升智慧民生服务水平。积极融入省级“三医一张网”项目建设，推进区域医疗数据互通共享。加强市智慧养老服务平台推广应用，推进老年人居家安全监护和养老服务机构安全监管数智化改造。深化“数字人社”建设，打响“好年华 聚福州”线上招聘品牌，推动社保卡居民服务“一卡通”创新应用。积极申报国家人工智能人力资源应用（中试）基地（就业促进方向），培育就业扩容提质新动能。

　　26.打造数字应用场景新格局。推动福州市时空数据基础平台信创化改造，拓展“CIM+应用”场景，强化智慧城市底座支撑。加快推进鼓楼区数字家庭试点工作，鼓励既有住宅对传统家居产品数字化改造，鼓励基础条件好的重点商圈街区开展智慧化改造。加快推进国家数字乡村试点建设，深化数字赋能城乡融合。围绕商务、文旅、工业等13个重点领域，深化数字人民币应用增量扩面，推动交易规模与场景创新全国领先。

　　27.推进数字赋能生态建设。加快数字化绿色化协同转型发展，运用AI、大数据等技术提升生态环境管理水平及辅助决策能力，推动生态环境治理向数智化转型。推进生态云二期、智慧水利二期、国土空间基础信息平台等项目建设。深入打造“智慧海洋”“智慧渔港”，升级福州市海洋预报台防灾体系建设。推动数字技术赋能节能降碳、数字碳汇、绿色低碳生活、资源循环利用数字化转型等应用场景建设。

　　（四）全面优化数字化赋能发展环境

　　28.优化数字化发展治理环境。健全数字化治理制度，以常态化监管实现平台经济治理规范与发展并重。加强监管与治理方面的技术探索与应用，强化网络安全能力保障，构建安全高效的治理体系。

　　29.提升数字化发展开放格局。办好数字中国建设峰会等重大活动，每年集中签约不少于30个重大数字经济项目。深化中印尼“两国双园”、闽港合作、两岸融合示范区等建设，打造闽江“数字贸易走廊”，推进数字贸易交流合作。深化数字赋能两岸融合，推进数字“第一家园”平台。推动国家物流枢纽城市和“海上福州”建设。

　　30.强化数字化发展标准支撑。积极融入数字福建标准提升工程，鼓励全市相关单位积极主导或参与国际、国家和行业标准制定，研制数字化赋能领域标准9个以上。加大标准推广执行力度，开展标准宣贯及评估评价工作，提升标准应用水平。

　　三、保障措施

　　建立健全全市数字化赋能千行百业统筹协调推进机制，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。修订《福州市政府投资信息化项目管理办法》，进一步规范全市行政机关、国有企事业单位信息化管理工作。加强信息化项目建设资金保障，统筹各类资金渠道，鼓励和引导社会资本参与数字化建设。积极完善人才引进与培育政策，吸引国内外高层次数字技术人才来榕创业创新。深入实施全民数字素养与技能提升计划，推进国家网络安全人才与创新（福州）基地建设，支持校企共建实训基地。推进项目集约化建设，加强优化整合、促进互联互通、提升安全保障能力，加强资金使用的监管和绩效管理，提升项目建设实效。

　　本方案自印发之日起施行，有效期至2030年12月31日。

　　附件：数字化全面赋能经济社会高质量发展指标表