各县（市）区人民政府、高新区管委会，福州新区经济发展局，市直各委、办、局（公司）：

　　为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》精神，落实《福建省加快推进数据要素市场化改革实施方案》工作任务，加快培育数据要素市场，释放数据要素价值，我委牵头编制了《福州市加快推进数据要素市场化改革实施方案》。经市政府同意，现正式印发，请你们认真组织实施。

　　福州市大数据发展管理委员会

　　2024年5月30日

　　（此件主动公开）

　　福州市加快推进数据要素

　　市场化改革实施方案

　　为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》精神，落实《福建省加快推进数据要素市场化改革实施方案》工作任务，加快培育数据要素市场，释放数据要素价值，推动经济社会各领域数字化转型发展，结合本市实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实省委省政府的决策部署，按照市委市政府高质量推进“三个福州”建设的工作要求，以数字福州建设成果为基础，在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密前提下，以促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济为主线，全力推进福州数据要素市场化配置改革，加快培育数据要素市场，释放数据要素乘数效应，为推进新时代数字福州建设、打造“数字应用第一城”奠定坚实基础。

　　（二）工作目标

　　到2025年，培育10家《数据管理能力成熟度评估模型》（以下简称 DCMM）贯标单位，打造20个典型数据应用场景。形成泛在智联、安全可靠的福州市数据开发利用公共服务平台数据基础底座。以创新思维推动数据要素资源化、资产化、资本化的先行示范建设。公共数据汇聚、共享、开放和开发利用达到全国领先水平，形成具有地域特色的数据融合应用创新成果。数据要素市场体系基本建成，实现数据有序流通和价值释放。促进数据要素产业发展，培育不少于20家数据要素型企业，打造数字中国建设领军示范城市。

　　二、重点任务

　　（一）牢筑数据基础底座

　　1.强化数据资源高质量供给。提升市大数据平台的数据汇聚共享能力，探索多样化数据合作模式，推进非公共数据汇聚接入，构建非公共数据汇聚体系。加强数据标准体系建设，完善公共数据目录编制，对接国家和省级一体化公共数据目录，统一非公共数据接入标准规范，推进公共数据、非公共数据的共享开放。完善“一人一档”“一企一档”“信用”、电子证照、时空等五大基础数据分库，鼓励建设特色专题数据库，推动福州大数据特色化发展。构建数据供给激励机制，引导大型央企国企、大型互联网企业开放公共属性的数据资源。构建多方协同的数据治理模式，鼓励龙头企业、社会组织积极参与数据治理、数据安全等国家标准、行业标准建设，推动形成有效市场和有为政府相结合的数据要素治理格局。

　　2.建设数据技术服务体系。以市政务数据汇聚共享平台、市大数据平台为基础，信用信息、时空信息、地名地址、区块链等城市级数据平台提供能力支撑，建设以开发利用为核心的市数据开发利用公共服务平台。逐步延伸平台支撑能力，实现数据资产登记与监管，探索数据资本化服务，构建福州市数据要素协同发展的技术服务支撑体系，推动数据资产化、资本化。对接省一体化公共数据平台，推动省级公共数据属地化回流工作。

　　（二）深化公共数据开发利用

　　1.完善公共数据开放共享机制。大力推动福州市公共数据共享，建立权威高效的共享协调机制。加强平台责任主体制度建设，加快完善与数据治理相适应的法规体系。持续梳理公共数据资源目录体系，建立健全基层需求快速响应机制，加大公共数据开放力度、广度和质量，将直接关系到企业/群众办事、应用频次高的数据优先纳入共享范围。

　　2.探索公共数据专区运营模式。推动建设重点领域公共数据行业专区，推进创新公共数据运营模式，探索分行业分场景的公共数据开发运营模式，发挥数据运营主体的基础性作用，激发数据运营主体的市场能动性。研究推动有偿使用公共数据按政府指导定价，推动海洋、金融、医疗、社会治理和交通五大领域的数据创新应用，发挥数据要素价值，全面促进公共数据要素价值释放，逐渐形成数据要素流通生态。

　　（三）推动数据要素资产化

　　1.探索数据资产登记制度。探索制定数据资产登记方案，依托市数据开发利用公共服务平台实现数据资产归集、分级分类登记管理、登记凭据制发以及登记变更与撤销等环节的高效贯通。按照公共数据“应登尽登”，非公共数据“自愿自主”原则，落实市场主体数据资产登记。鼓励市场主体探索建立以市数据开发利用公共服务平台制发的数据资产登记作为依据的收益分配机制，加强数据供给激励，推进数据要素资产化进程。

　　2.探索数据资产评估体系。遵循资产评估准则和相关指导意见，构建以数据质量评价为核心的数据资产评估指标体系与方法。以公共数据为主抓手，推进数据资产评估体系落地与实施。鼓励市场主体增加非公共数据供给，引导行业协会、数据商和科研机构等分行业、分类型、分场景开展非公共数据资产评估理论研究与实践。探索建立数据资产评估服务生态，积极培育专业化数据资产评估人才，规范数据资产评估行为，推动数据有序流通交易。

　　3.探索数据金融创新业务。探索促进数据资产价值发挥的多元创新渠道，激发数据拥有者参与数据生产与流通交易的积极性，实现数据价值的全面升级。鼓励银行等金融机构在风险可控的前提下探索开展面向个人或企业的数据资产金融创新服务与产品，鼓励金融机构、科研机构及行业龙头企业积极开展数据资本化的理论探索与技术研发。

　　（四）激发数据要素市场活力

　　1.构建数据高效流通体系。依据《福建省一体化公共数据体系建设方案》规划，强化数据汇聚、处理、流通、应用、运营、安全保障服务等基础支撑能力，满足数据资源开发利用、数据产品流通交易、数据资产入表的需要。探索数据跨境流通，明确责任主体，加快推进海丝大数据中心落地建设，加强海丝基础数据采集和汇聚，形成海丝战略数据资源储备，建成国家“一带一路”建设的重大基础设施，服务国家“一带一路”倡议。

　　2.发展壮大数据商新业态。培育涵盖数据资源生产、数据安全与治理、数据产品及服务、数据创新应用、数据生态服务、数据流通交易等数据要素市场全链路数据商。开展政策宣讲、特色沙龙、产品推介等，促进产学研用协作，实现链路市场、技术资源共享及互补。探索多元化数据交易商业模式，保障数据交易合规有序，逐步形成数据要素流通和交易服务新业态。

　　3.推进数据管理能力贯标。积极构建贯标体系，高质量落实DCMM评估标准。组织福州市企业开展宣贯活动，鼓励企业开展DCMM贯标工作，加快提升企业数据管理能力，打造企业数据竞争优势。开展福州市数据型企业认定试点，探索建立成果采信机制，加强DCMM成果采信研究和实施，整合加强企业数据治理的重点、热点、难点问题研究。

　　4.拓展数据应用场景示范。积极拓展福州特色应用场景，引进优质行业生态合作伙伴，开展数据多样化融合，参与数据产业的发展，重点推动拓展海洋、金融、医疗、社会治理和交通等重点行业数据创新场景应用，搭建数据产品和数据技术服务体系，充分发挥数据要素作用。基于成效开展资金扶持，打造标杆示范场景，建设数据应用新生态。

　　（五）加强数据要素安全治理

　　1.完善数据安全管理体系。贯彻执行福建省公共数据分类分级标准规范，推动重点行业数据分类分级，制定数据保护措施。建立健全事前管审批、事中全留痕、事后可追溯的数据安全运行监管机制，做到“用必有据、全程留痕”，实现数据流通全流程合规监管。建立健全数据安全事件应急处置机制，完善数据安全监测、预警及处置响应流程。  

　　2.强化数据要素市场管理。完善数据交易机制，打击数据垄断、数据不正当竞争等违规行为，依托数据开发利用公共服务平台，引导场外交易转移至场内交易。建立健全福州市公共数据监管制度，适时建设一体化公共数据安全合规监管平台，探索开展数据安全合规监管审计工作，积极培育具有专业性和公信力的第三方安全审计机构。

　　三、保障措施

　　（一）加强统筹协调。福州市“数字福州”建设领导小组统筹推进数据要素市场化建设，研究协调相关重大事项，制定政策措施。市大数据委完善部门协同联动机制，会同各地各有关部门推进落实本实施方案。各地区各有关部门要强化责任意识，细化工作任务举措，积极协调配合，共同推进数据要素市场化建设。

　　（二）加大政策支持。建立“揭榜挂帅”制度，激发创新主体积极性，促进数据可信流通、安全治理等关键核心技术突破创新。发挥政府专项资金的引导作用，鼓励社会企业积极参与数据要素市场化建设，形成多元化市场投资机制。加强数据要素项目保障，对纳入国家、省级和市级规划的重大项目，符合条件的重点企业，可采取“一企一策”“一事一议”给予精准扶持。统筹资金要素保障，加大对数据要素基础设施建设、数据开发利用、市场公共服务、关键技术研究等领域支持。

　　（三）培养人才队伍。加强各级领导干部数字素养提升，开展数据要素专业素养常态化培训。统筹整合现有智库优质资源，积极引进大院大所大实验室，为数据要素市场高质量发展提供强有力智力支持。加快落实公共企事业单位、市属国企、大型企业开展首席数据官试点，强化数字化发展驾驭能力。支持与科研机构、高校、骨干企业联合建设产业研究院、联合实验室、实训基地等，以项目建设与人才培养相结合模式，培育数据要素高层次人才。

　　（四）强化监督评估。加快建设数字福州考核评价体系，建立数据要素市场化建设长效评价机制，固化综合评价制度成果和理论成果。定期开展数据要素市场建设评估工作，总结可复制可推广的经验和做法，推动目标任务全面实现。营造包容的试错环境，鼓励基层创新，畅通e福州APP、12345热线平台、福州发布政务微博等咨询、建议、投诉渠道。